主持人蔡建伟：各位记者朋友，大家下午好！欢迎出席襄阳市人民政府新闻办公室组织召开的新闻发布会。今天的发布会主要是对《襄阳市海绵城市建设管理条例》进行解读，并回答大家关心关注的问题。

出席今天新闻发布会的嘉宾有：

襄阳市人大常委会法制工作委员会副主任梅玫同志；

襄阳市人大常委会城乡建设与环境资源保护工作委员会副主任王洪涛同志；

襄阳市住房和城市更新局党组成员、副局长张德平同志。

首先，请梅玫同志介绍《襄阳市海绵城市建设管理条例》出台的背景和主体内容。

《襄阳市海绵城市建设管理条例》解读

襄阳市人大常委会法制工作委员会副主任?梅玫

各位同志、各位来宾、记者朋友们：

大家下午好！

首先，非常感谢大家对竞彩足球胜平负海绵城市建设管理及立法工作的关心和支持。《襄阳市海绵城市建设管理条例》（以下简称《条例》）是襄阳市人大常委会2024年重点推进的立法项目，《条例》依照法定程序经市人大常委会审议通过和省人大常委会批准，将于今年3月1日起正式施行。下面，我就《条例》的出台背景、主要内容和特色亮点向大家作简要的介绍。

一、《条例》制定的有关背景

2013年，习近平总书记提出“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”，后来又多次强调建设海绵城市的理念。2015年以来，国务院办公厅、住建部相继发布政策文件，对深入推进海绵城市建设作出具体安排部署。2023年6月，竞彩足球胜平负成功入选国家“十四五”第三批系统化全域推进海绵城市建设示范城市。近年来，竞彩足球胜平负对标国家示范创建要求，系统化全面推进海绵城市建设，持续开展城市内涝治理，在提升和改善城市排水系统、修复城市水生态、保障城市水安全等方面取得了积极成效。但是，在海绵城市建设中，还存在海绵理念不够凸显、制度机制不够完善、规划管控不够有力等问题，亟须立法予以推动解决。同时，在实践中积累的好的经验做法，有必要通过地方立法上升为制度规范，进一步提升海绵城市建设管理科学化、规范化、法治化水平。

二、《条例》的主要内容

《条例》共六章三十三条，规定了总则、规划与建设、运行与维护、保障与监督、法律责任和附则等六个方面的内容。

（一）健全海绵城市建设管理机制。通过强化政府统筹领导职责，细化住房和城市更新等相关部门职责，鼓励引导单位和个人积极参与海绵城市建设管理，进一步完善海绵城市建设管理共建共管机制。

（二）强化海绵城市规划和建设管控。一是突出规划引领。明确编制或者修改国土空间总体规划应当贯彻海绵城市理念，突出系统化全域谋划。二是强化项目前期管控。明确发改、行政审批等部门，在项目立项、设计、供地等环节中要加强把关，依法落实海绵城市建设相关内容和指标要求。三是强化建设行为管控。明确建设项目在方案设计、施工监理、竣工验收等环节的海绵城市建设具体规定，实行立项、设计、施工、竣工验收全过程管控。

（三）规范海绵城市设施运行维护。一是合理确定海绵城市设施运行维护责任人。区分不同建设项目类型，分别明确运行维护责任人，确保海绵城市设施运行维护全覆盖无死角。二是明确海绵城市设施运行维护责任人职责。要求其必须建立海绵城市设施运行维护制度，确保海绵城市设施安全有效运行。同时，重点对隐蔽建设和城市雨水行泄通道、易发生内涝路段等存在安全风险的海绵城市设施区域提出更高管护要求。三是明确对海绵城市设施的相关保护措施和要求。

（四）强化海绵城市建设保障和监督。一是细化完善海绵城市建设管理的保障措施。从加强资金保障、人才培养、产业扶持等方面，强化对海绵城市建设的支持保障力度。二是提升海绵城市建设管理的智慧化和信息化水平。三是进一步夯实海绵城市建设管理和参建单位的责任。

三、《条例》的特色亮点

（一）坚持系统观念，完善全生命周期管控机制。《条例》将适用范围明确为本市全部区域，将海绵城市项目类型覆盖到住建、园林、交通、基建等各行业部门；将政府及各相关部门、社会组织和公民个人全部纳入海绵城市建设管理主体，明确各自职责；将海绵城市规划建设管理全流程纳入监管，从源头规划、项目设计、施工过程、验收交付、维护使用等全过程各环节作出全面规定，努力实现竞彩足球胜平负域适用、全要素覆盖、全周期管控。

（二）坚持问题导向，突显地方特色。《条例》针对海绵城市建设规划管控不健全、管理机制不完善、运行维护责任落实不到位、公众参与度不高等社会比较关注的问题精准施策，分别设置相关制度进行规范。比如，对加强城市内涝治理提出明确要求，规定城市排水防涝设施建设必须改造和消除城市易涝点，因地制宜实施雨污分流，控制污染。《条例》立足襄阳“一江碧水穿城过，十里青山半入城”的独特风貌和“山水洲城”和谐共生的良好自然本底与山水形势，规定海绵城市建设要注重保护和利用自然生态空间格局，改善城市品质和居住环境，更好地满足人民群众对美丽宜居韧性城市的新期盼。

（三）坚持因地制宜，实施分区、分类管控。《条例》要求在城市新建区域应当按照海绵城市建设要求，进行连片建设和全过程管控，优先保护城市原有生态系统，合理控制开发强度，对城市已建区域应当结合城市更新、老旧小区改造、地下管网整治、内涝防治、园林绿化等建设工程，因地制宜解决城市内涝、黑臭水体、溢流污染等重点问题。同时，对城市道路、广场、建筑与小区、公园和绿地等项目应根据项目特点合理落实海绵城市建设要求。此外，对受地质条件、项目建设特点等因素约束，不能落实海绵城市建设相关要求的项目，鼓励建设单位可以根据项目特点因地制宜建设海绵城市设施。

法律的生命在于实施。在此，我们也希望各级政府和有关部门切实提高对《条例》重要性的认识，有计划有步骤地开展《条例》的宣传普及工作，严格规范执法，确保《条例》得到正确有效实施。同时，我们也希望广大市民朋友积极学习了解《条例》的具体内容，自觉遵守有关规范，为创建美好家园共同努力。

主持人蔡建伟：下面进入记者提问环节。

中新社记者：什么是海绵城市，竞彩足球胜平负在海绵城市建设方面开展了哪些具体工作？

王洪涛：海绵城市是一种新型的城市建设理念，是在继承古代先贤智慧，充分参考国外实践经验和启发，系统总结竞彩足球胜平负雨水管理领域长期研究和实践经验的基础上，结合竞彩足球胜平负城市水系统的实际问题而提出的，它是“治涝”和“治黑”并举，“渗、滞、蓄、净、用、排”并重，旨在通过自然和人工手段相结合，使城市像“海绵”一样，在降雨时吸水、蓄水、渗水、净水，干旱时释放储存的水资源，从而缓解城市内涝、水资源短缺和生态环境问题。其核心是通过生态优先、绿色基础设施与传统排水系统的结合，提升城市的雨水管理和生态韧性。

目前竞彩足球胜平负面临着汉江水位抬高、山洪入城、老城内涝积水等问题，因此竞彩足球胜平负海绵城市建设紧紧围绕挡外水、阻山水、治涝水三个方面开展。一是加强堤防，增蓄强排，缓解城区抽排压力，通过加固堤防，增加节点调蓄，加强泵站建设等，提高城区强排能力。二是完善通道，水系治理，解决区域性山洪入城致涝问题，打通岘山和习家池等泄洪通道，解决片区因山洪致涝问题。开展襄水等水系整治与生态修复，恢复河道行泄与生态功能，增强河道水系行洪能力。三是源头治理，雨污分流，系统推进老城区内涝积水治理。通过对老旧小区实施海绵化改造、雨污分流改造等措施，实现雨水径流控制及污染削减；通过实施管网排查修复、改造，实现清污分流，系统缓解老城区内涝积水问题。

湖北广播电视台记者：《条例》中对海绵城市的规划管控是如何规定的？

王洪涛：主要是四个方面：

一是强化顶层设计。《条例》要求相关部门编制海绵城市专项规划，结合襄阳城市特点，科学确定海绵城市建设目标和具体指标，明确内涝防治目标、雨水滞蓄空间、径流通道和设施布局等内容，并做好规划一致性审查，报本级人民政府批准后公布实施。

二是加强规划衔接。制定或者修改国土空间总体规划应当贯彻海绵城市理念，突出系统化全域谋划，明确海绵城市建设目标和要求，并将海绵城市专项规划相关内容纳入国土空间总体规划实施监督信息系统。

三是实施分区管控。《条例》规定，城市新建区域应当按照海绵城市建设要求进行连片建设和全过程管控。城市已建区域应当结合城市更新、老旧小区改造、地下管网整治、内涝防治、园林绿化等建设工程，因地制宜解决城市内涝、黑臭水体、溢流污染等重点问题。

四是纳入项目审批。《条例》规定，发改等行政审批部门在审批、核准建设项目等环节，应当依法审查海绵城市建设相关内容和指标要求。实行备案制的建设项目，在申报备案信息中应当明确海绵城市建设相关内容和指标要求。

自然资源等相关部门在供应城市建设用地时，应当根据海绵城市专项规划指标管控要求，在规划条件中明确雨水年径流总量控制率等指标。已经出让或者划拨建设用地的项目，可以依法通过设计变更等方式，落实海绵城市建设指标要求。

襄阳融媒体中心记者：请问市住房和城市更新局作为行业主管部门，如何确保《条例》贯彻落实并有效实施？

张德平：襄阳市海绵城市建设已取得初步成效，通过地方立法可以及时总结固化海绵城市建设的成功经验和工作机制，确保襄阳市海绵城市建设管理工作继续在法治轨道上常态化整体推进。下一步，襄阳住新系统将从以下四个方面切实抓好贯彻落实。

一是深入组织学习。在竞彩足球胜平负广泛开展培训、宣贯，邀请行业专家学者开展专题培训，深入宣传领会《条例》主要内容和具体要求，切实加强海绵城市建设相关从业人员培养。

二是细化配套政策。根据《条例》相关要求，围绕设计审查、质量监督、竣工验收、绩效考核等重点方面配套出台实施细则，明确工作流程和具体要求，确保《条例》有效落地落实。

三是加快顶层设计。结合国土空间总体规划要求，加快修编《襄阳市海绵城市专项规划》，确定保护利用的自然生态空间，明确分区和建设项目的雨水年径流总量控制率、蓝绿空间管控保护、内涝防治标准等指标要求。

四是严格项目管控。新、改、扩建项目，均严格按照《条例》和配套实施政策相关要求严格管控，初步设计和施工图应编制海绵城市设计专篇，海绵城市施工图审查意见作为图审机构要件。海绵城市建设内容验收不合格的，不予竣工验收备案，不得交付使用。

襄阳市政府网记者：《条例》如何确保海绵城市设施在后期的正常使用？

张德平：《条例》构建了从“建好”到“管好”的闭环管理体系，确保海绵城市设施在全生命周期内持续发挥缓解内涝、节水、人居环境改善等综合效益。

一是明确运行维护主体与运行维护义务。在海绵城市设施移交后，应当按照规定要求及时确定运行维护责任人，运行维护责任人应当建立海绵城市设施运行维护制度，加强日常巡查、维修养护和智能化管理，保障海绵城市设施安全有效运行。因运行维护不当等原因造成海绵城市设施损坏或者无法发挥正常功能的，运行维护责任人应当及时予以恢复。

二是强化全生命周期监管。依托襄阳市城市数字公共基础设施基础平台，建立竞彩足球胜平负海绵城市信息管理数据库，实现海绵城市监测数据的融合运用，提升海绵城市建设管理的智慧化和信息化水平。建设单位、运行维护责任人应当及时将海绵城市建设项目的立项、设计、建设、运行、管理等信息纳入竞彩足球胜平负海绵城市信息管理数据库，实现海绵城市建设和运行维护全过程管理、全流程监控。建立健全海绵城市建设管理和运行维护考核评估制度，定期开展绩效评估工作。

三是强化资金与制度保障。加强海绵城市建设管理工作的支持和保障，统筹安排海绵城市建设和运行维护资金，所需资金依法纳入本级财政预算；建立多元化投融资机制，鼓励吸引社会资本参与海绵城市投资、建设和运行管理。

四是建立法律约束与追责机制。明确禁止损害海绵城市设施的相关行为。如损坏或者擅自占用、改动、挖掘、拆除海绵城市设施等。对擅自拆除、损坏海绵城市设施或未履行维护职责的单位和个人，依法处以罚款、责令整改、追究责任；对监管失职的政府部门人员实行问责，强化行政执行力。

主持人蔡建伟：由于时间关系，今天的提问环节就到这里。感谢记者朋友们的提问和发布人的解答，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！